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荷蘭海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)與啟示

2016年，荷蘭政府進(jìn)行了兩次海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)和補(bǔ)貼合并招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格大幅低于預(yù)期，有力提振了各界對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展前景的信心。其中，荷蘭采取的有關(guān)政策措施對(duì)降低項(xiàng)目成本、節(jié)約財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國(guó)有一定借鑒意義。

一、招標(biāo)簡(jiǎn)況

根據(jù)荷蘭政府規(guī)劃，在2019-2023年期間每年將有一個(gè)700兆瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，荷政府?dāng)M撥付180億歐元用于項(xiàng)目補(bǔ)貼。2016年4月和9月，荷政府分別就五個(gè)項(xiàng)目中的前兩個(gè)項(xiàng)目(伯賽爾一、二期和伯賽爾三、四期)進(jìn)行招標(biāo)。在這兩次招標(biāo)中，標(biāo)的不僅包括為期30年的海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的特許權(quán)，還包括政府提供的電價(jià)補(bǔ)貼，即在海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的前15年內(nèi)，企業(yè)將獲得合同履約電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)間的差額作為補(bǔ)貼(例如履約電價(jià)為每度電9歐分，市場(chǎng)電價(jià)為5歐分，則補(bǔ)貼為4歐分)。競(jìng)標(biāo)企業(yè)除提交建設(shè)方案和融資保障等材料外，還需提交履約電價(jià)，報(bào)價(jià)越低意味著所需政府補(bǔ)貼越少。在所有合格標(biāo)書(shū)中，履約電價(jià)報(bào)價(jià)最低的企業(yè)中標(biāo)。荷蘭政府在兩次招標(biāo)中設(shè)定的履約電價(jià)上限分別為每度電12.4歐分和11.975歐分，最終丹麥東能源集團(tuán)和殼牌聯(lián)合體分別以7.27歐分和5.45歐分的報(bào)價(jià)中標(biāo)。

這兩次中標(biāo)的價(jià)格之低大大出乎風(fēng)電業(yè)界的預(yù)期。僅僅兩年前，英國(guó)5個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)價(jià)格還達(dá)到每度電17.0-18.8歐分。我國(guó)2016年底發(fā)布的陸上風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每度電0.40-0.57元人民幣，合5.4-7.7歐分，與荷蘭兩次中標(biāo)價(jià)格相當(dāng)，而海上風(fēng)電的成本通常顯著高于陸上風(fēng)電項(xiàng)目。由于中標(biāo)價(jià)格大幅低于荷政府設(shè)定的履約電價(jià)上限，意味著兩個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼支出將比預(yù)算減少70億歐元。荷經(jīng)濟(jì)大臣坎普表示，從目前發(fā)展趨勢(shì)看來(lái)，預(yù)計(jì)7年半后海上風(fēng)電的價(jià)格將與市場(chǎng)電價(jià)持平，相對(duì)于化石能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大大增強(qiáng)，從而不再需要政府補(bǔ)貼。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

荷蘭兩次招標(biāo)取得的積極成效離不開(kāi)風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的大背景，但另一方面與荷政府采取的政策措施密不可分。

(一)政府做好空間規(guī)劃和前期準(zhǔn)備

根據(jù)2015年荷蘭《海上風(fēng)力能源法案》，在海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)前，荷經(jīng)濟(jì)部和荷基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部牽頭在國(guó)家水域規(guī)劃的框架下進(jìn)行各方面評(píng)估，確定海上風(fēng)電場(chǎng)的具體地址，并發(fā)布該地段海底地形地質(zhì)構(gòu)造、海流的方向和速度、海域風(fēng)向風(fēng)速條件等場(chǎng)址詳情以及對(duì)海洋生物、航行安全、地質(zhì)和水溫等環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)果。在這一機(jī)制下，企業(yè)無(wú)需辦理繁雜的行政審批手續(xù)，也無(wú)需分頭進(jìn)行前期勘測(cè)和評(píng)估工作，減少了重復(fù)勞動(dòng)且顯著降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，有助于企業(yè)在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等商業(yè)環(huán)節(jié)集中比拼、降低報(bào)價(jià)。

(二)保障電力入網(wǎng)，消除企業(yè)后顧之憂(yōu)

為確保新增裝機(jī)容量并網(wǎng)，荷經(jīng)濟(jì)部制定《海上風(fēng)能發(fā)展框架》，指定荷蘭電網(wǎng)公司TenneT配套建設(shè)5個(gè)700兆瓦規(guī)模的海上電力聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以提供并網(wǎng)服務(wù)，并對(duì)海上電網(wǎng)的功能、技術(shù)、容量、工期、運(yùn)營(yíng)年限等提出具體要求。根據(jù)法律規(guī)定，TenneT公司在招標(biāo)開(kāi)始前發(fā)布了電網(wǎng)連接方案和合同范本，明確項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，荷經(jīng)濟(jì)部還發(fā)布《海上電網(wǎng)補(bǔ)償決定》，為電網(wǎng)建設(shè)提供40億歐元補(bǔ)貼。

(三)優(yōu)化招標(biāo)機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)意圖

一方面，荷政府向企業(yè)提供大量公共信息、詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)要求和充足的評(píng)估時(shí)間，以形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在兩次招標(biāo)中，荷政府分別收到34份和26份標(biāo)書(shū)，投標(biāo)企業(yè)來(lái)自世界各地，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。另一方面，荷政府通過(guò)頒布多項(xiàng)法律文件對(duì)有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，防止惡意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)等不良競(jìng)爭(zhēng)行為。例如，荷經(jīng)濟(jì)部《2016年海上風(fēng)能細(xì)則》規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)需提供擔(dān)保金額為3500萬(wàn)歐元的銀行履約保函，如中標(biāo)后五年內(nèi)項(xiàng)目仍未投產(chǎn)則需向荷蘭政府支付350萬(wàn)歐元的罰金，且每延期一個(gè)月罰金增加350萬(wàn)歐元，罰金從銀行保函中扣除。

【國(guó)內(nèi)】

新天綠色能源安全生產(chǎn)檢查組赴海上風(fēng)電公司指導(dǎo)安全管理體系建設(shè)工作

4月10日至13日，新天綠色能源股份有限公司安全生產(chǎn)檢查組赴海上風(fēng)電公司指導(dǎo)安全管理制度體系建設(shè)工作，并對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

檢查組聽(tīng)取了海上風(fēng)電公司有關(guān)安全管理制度體系建設(shè)、復(fù)工準(zhǔn)備、工程進(jìn)度等方面的匯報(bào)，查閱了海上風(fēng)電公司安全管理制度及復(fù)工的安全生產(chǎn)文件。隨后，檢查組重點(diǎn)宣貫講解了《新天綠色能源股份有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制(修訂)》、《新天綠色能源股份有限公司安全生產(chǎn)逐級(jí)檢查及事故隱患排查、整改辦法(修訂)》等八個(gè)制度，明確了管理制度的執(zhí)行細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)。

此次安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步提高海上風(fēng)電公司安全生產(chǎn)管理水平。海上風(fēng)電公司將不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)工作方式，努力提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)及技能，確保海上風(fēng)電公司安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)順利開(kāi)展。

海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告將有章可循

在國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)熱潮來(lái)臨之際，海上風(fēng)電領(lǐng)域又多了一道“標(biāo)準(zhǔn)”保障。

國(guó)家能源局近日發(fā)布第6號(hào)公告，審查批準(zhǔn)了159項(xiàng)能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制規(guī)程》(下稱(chēng)《規(guī)程》)，將于今年8月1日正式實(shí)施。

根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2012年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃的通知》(國(guó)能科技〔2012〕83號(hào))的要求，由中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司和中國(guó)電建集團(tuán)華東、西北和北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司組成編制組，共同編制《規(guī)程》。

據(jù)悉，《規(guī)程》編制工作于2012年5月啟動(dòng);2013年12月編制組完成《規(guī)程》初稿;幾經(jīng)修改，于2015年9月完成了《規(guī)程》征求意見(jiàn)稿，廣泛征求各方意見(jiàn);根據(jù)反饋意見(jiàn)，編制組反復(fù)修改完善，2016年9月召開(kāi)了《規(guī)程》送審稿討論會(huì)。根據(jù)討論會(huì)意見(jiàn)，于2016年10月修改完成了《規(guī)程》送審稿。

去年11月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在北京組織召開(kāi)《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制規(guī)程》送審稿審查會(huì)。專(zhuān)家組審查后認(rèn)為，編制組提交審查的《規(guī)程》與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，具有可操作性和前瞻性。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此前，與海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有《近海風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制辦法(試行)》。國(guó)家能源局還曾于2009年下發(fā)《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃大綱工作的通知》，規(guī)范海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃。

業(yè)內(nèi)人士表示，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用海上風(fēng)能資源，確保海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的有序開(kāi)展，規(guī)范我國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告編制，推動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電的健康發(fā)展具有重要意義。

【國(guó)際】

阿布扎比企業(yè)將為歐洲海上風(fēng)電項(xiàng)目提供支援船服務(wù)

據(jù)中東《管線(xiàn)》雜志網(wǎng)站4月10日?qǐng)?bào)道，阿布扎比的“海灣海運(yùn)服務(wù)公司”( Gulf Marine Services, GMS)發(fā)布聲明稱(chēng)，GMS已被授予兩項(xiàng)合同，為歐洲海上風(fēng)電項(xiàng)目提供兩艘大型自行自升支援船(SESVs)服務(wù)，租船期分別為26和15個(gè)月，自2018年2季度開(kāi)始執(zhí)行。

GMS成立于1977年，目前已發(fā)展為中東地區(qū)最大的海工服務(wù)提供商，現(xiàn)有各類(lèi)海工平臺(tái)和船舶17艘，2014年3月起在倫敦股票交易所上市。

歐洲電力巨頭欲造可海上發(fā)電的無(wú)人機(jī)

海上發(fā)電無(wú)人機(jī)

隨著無(wú)人機(jī)的快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)可作用的范圍越來(lái)越廣：航拍、農(nóng)田植保灑農(nóng)藥，替代電力工人巡線(xiàn)甚至是直播。近日，一家歐洲公司更是將無(wú)人機(jī)用途發(fā)揮到極致：海上風(fēng)力發(fā)電。

海上風(fēng)力發(fā)電，顧名思義就是利用海上風(fēng)力資源發(fā)電。目前，因受限于海上開(kāi)發(fā)的難度，僅有小部分歐洲國(guó)家建立了多個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)且效果暫未明顯。

意昂集團(tuán)(E.ON)是一家歐洲控股公司，是世界上規(guī)模最大的私營(yíng)電力公司服務(wù)供應(yīng)商之一。該公司在本周宣布將投資機(jī)載風(fēng)能領(lǐng)域Ampyx Power，即讓無(wú)人機(jī)成為發(fā)電機(jī)。

Ampyx Power AWES讓固定翼無(wú)人機(jī)取代風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)子葉片來(lái)引發(fā)氣流：飛行器上有一根連接著地面發(fā)電機(jī)的纜線(xiàn)，無(wú)人機(jī)在200米至450米空域自動(dòng)沿8字形軌跡飛行，通過(guò)不斷拉扯纜線(xiàn)以帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電。當(dāng)750米長(zhǎng)的纜線(xiàn)拉盡后，無(wú)人機(jī)便會(huì)自動(dòng)下降，讓絞盤(pán)回收纜線(xiàn)，然后再次飛行。

據(jù)悉，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電，不僅節(jié)省物料，同時(shí)又能收集到更高處的強(qiáng)風(fēng)，一旦實(shí)現(xiàn)，一組AWES系統(tǒng)可為2,000戶(hù)家庭提供電力。意昂相關(guān)負(fù)責(zé)人表示AWES有望于2020年投入市場(chǎng)。