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官方商城十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧取得舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧。
“十三五”是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)行行之有效的扶貧辦法是關(guān)鍵。近年來(lái)，光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作的新途徑和擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注并成為國(guó)家“十大精準(zhǔn)扶貧工程之一”。
通過3年多的摸索和努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革等“一舉多得”的效果。尤其對(duì)于“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”等勞動(dòng)力缺乏、技能缺乏的失能與弱能家庭，光伏扶貧更是。同時(shí)，光伏扶貧對(duì)我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說也產(chǎn)生了明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)效益的“雙豐收”。
截至2017年底，已納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目553.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬(wàn)戶。截至2018年初，全國(guó)已有17個(gè)省份將光伏新增建設(shè)指標(biāo)部分或全部用于光伏扶貧，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)962.6萬(wàn)千瓦。在未來(lái) 25年，將有超過150萬(wàn)貧困戶能夠通過光伏每年獲得3000元以上的穩(wěn)定收入。
光伏扶貧在摸索期已取得了顯著的階段性成果，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也可看到隨著光伏扶貧的范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目規(guī)模不斷增長(zhǎng)，一些問題和矛盾開始無(wú)可避免的出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，電站質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電收益難以保障，導(dǎo)致扶貧效益得不到保證。
早期光伏扶貧處于探索時(shí)期，模式處于摸索期，模式的多樣化也導(dǎo)致了扶貧電站整體情況不穩(wěn)定，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理問題突出。例如大量初創(chuàng)企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)方式參與各類型扶貧項(xiàng)目，缺乏嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)和成熟經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致電站安全性能、施工、運(yùn)行和服務(wù)維護(hù)等方面均存在不同程度的問題，故障頻發(fā)。扶貧電站的“亞健康”狀態(tài)使得扶貧收益無(wú)法保障，扶貧實(shí)效無(wú)法在真正意義上最大發(fā)揮，貧困戶權(quán)益也無(wú)法真正得到保障。
另外，早期扶貧電站缺乏產(chǎn)品、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏規(guī)范的驗(yàn)收流程，在巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)面前，一些企業(yè)渾水摸魚、趁機(jī)涌入，導(dǎo)致扶貧光伏電站設(shè)備質(zhì)量參差不齊，一些低效低質(zhì)產(chǎn)品被用于光伏扶貧項(xiàng)目。以關(guān)鍵設(shè)備光伏組件為例，偽劣設(shè)備可能出現(xiàn)的熱斑、隱裂、功率、輔材不達(dá)標(biāo)等問題，隨著時(shí)間的推移，電池板極有可能出現(xiàn)嚴(yán)重衰減或失效，直接造成發(fā)電量下降或不達(dá)預(yù)期，發(fā)電收入無(wú)法保障，或嚴(yán)重影響政府20年穩(wěn)定扶貧收益的承諾兌現(xiàn)。
不過，我們欣喜地看到國(guó)家層面推進(jìn)光伏扶貧工作和解決光伏扶貧問題的決心。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，《意見》要求：在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧。7月31日，由國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局主持的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會(huì)在安徽金寨召開，這標(biāo)志著光伏扶貧正式落實(shí)全面轉(zhuǎn)向村級(jí)扶貧模式，村級(jí)光伏扶貧被認(rèn)定作為主流扶貧模式向縱深推進(jìn)。與此同時(shí)，此次會(huì)議也明確提出了提升電站質(zhì)量的要求，將光伏扶貧帶入了一個(gè)劃時(shí)代的分水嶺。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)綦成元在金寨會(huì)議上表示，“光伏扶貧電站數(shù)月建成，要保障穩(wěn)定運(yùn)行20年。建設(shè)質(zhì)量問題目前已有所暴露，前期建設(shè)的光伏扶貧電站存在著低劣組件流入問題。各地要認(rèn)真把關(guān)，對(duì)存在質(zhì)量問題的電站落實(shí)責(zé)任主體，采取補(bǔ)救措施。同時(shí)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧電站全壽命周期的監(jiān)管。”
推進(jìn)光伏扶貧，扶貧效益和電站質(zhì)量至關(guān)重要，因而光伏扶貧需要一定的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)高效產(chǎn)品的推廣使用勢(shì)在必行，目前來(lái)說比較成形和現(xiàn)成的可借鑒標(biāo)準(zhǔn)是光伏“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。在光伏扶貧領(lǐng)域使用符合國(guó)家領(lǐng)跑者先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品，將對(duì)我國(guó)的扶貧事業(yè)起到強(qiáng)大的助推作用。不僅如此，還可通過先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)對(duì)廠商進(jìn)行準(zhǔn)入核準(zhǔn)，讓質(zhì)量高、技術(shù)先進(jìn)、資金實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)脫穎而出，從源頭上保障產(chǎn)品質(zhì)量、后期運(yùn)維服務(wù)。
尤其在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要更加聚焦質(zhì)量與實(shí)效，讓高質(zhì)量、高效率、高可靠性的光伏設(shè)備成為主流。事實(shí)上，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦在今年3月的《光伏扶貧電站管理辦法》中已明確提出“鼓勵(lì)采用達(dá)到‘領(lǐng)跑者’技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品”。
值得注意的是，光伏扶貧要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與實(shí)效的有機(jī)結(jié)合，需要企業(yè)與政府?dāng)y手共進(jìn)，需要各界力量共同努力，尤其光伏企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)自己的使命與責(zé)任，主動(dòng)將更好的產(chǎn)品、服務(wù)用到光伏扶貧。也只有這樣，光伏扶貧才能真正成為脫貧攻堅(jiān)的“綠色先鋒”。
近兩年情況來(lái)看，光伏扶貧要建成放心工程，只有選擇有質(zhì)量保障、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、信譽(yù)品牌良好、售后服務(wù)完善的企業(yè)和產(chǎn)品，真正持續(xù)地為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定收益。光伏扶貧要起到實(shí)效，需要先進(jìn)光伏技術(shù)來(lái)護(hù)航，用高效率、高可靠性的光伏產(chǎn)品保障貧困戶收益。
聚焦質(zhì)量與實(shí)效，光伏扶貧正步入一個(gè)新的時(shí)代!
