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官方商城國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。國家能源局對此發(fā)布的解讀表示，隨著風電和光伏發(fā)電技術(shù)進步，“十四五”初期風電、光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價。從現(xiàn)在到2020年底前獲得核準（備案）并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價（低價）上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)，《通知》中的有關(guān)支持政策保持不變。2020年底后核準（備案）的風電、光伏發(fā)電項目，屆時將根據(jù)技術(shù)進步和成本降低程度再研究新的政策。
力促光伏行業(yè)早日擺脫補貼依賴
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，項目的經(jīng)濟性穩(wěn)步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。
2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動了共70萬千瓦的風電平價上網(wǎng)示范項目，目前正在穩(wěn)步推進建設。2018年3月，國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規(guī)劃，一期建設600萬千瓦，不需要國家補貼。同時，光伏領跑者項目招標確定的上網(wǎng)電價已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標桿電價平價的趨勢。上述已開展的各項工作，為推動可再生能源技術(shù)進步、提升市場競爭力、探索風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)積累了經(jīng)驗。
國家能源局表示，有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目建設。要滿足兩個前提條件：一是須協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實消納能力后合理確定建設規(guī)模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區(qū)除已安排建設和跨省跨區(qū)外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設。
保障無補貼平價項目電量全額收購
據(jù)悉，為推動風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實施，對無補貼平價上網(wǎng)項目，《通知》提出了八項支持措施。一是避免不合理的收費。二是鼓勵通過綠證獲得收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設接網(wǎng)工程。四是鼓勵就近直接交易。五是執(zhí)行固定電價收購政策，對風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準時的煤電標桿上網(wǎng)電價或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策。七是創(chuàng)新金融支持方式。八是在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性，動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。
《通知》發(fā)布后，是否所有新建風電、光伏發(fā)電項目都不再享受國家補貼了？國家能源局對此表示，推動平價（低價）上網(wǎng)項目并非立即對全部風電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼?，F(xiàn)階段的無補貼平價（低價）上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。此外，《通知》明確各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的地方補貼政策，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。
如何保障無補貼平價項目電量全額收購？國家能源局表示，對集中式平價項目明確由電網(wǎng)企業(yè)保障電力消納，原則上由電網(wǎng)企業(yè)的售電量來保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納，集中式平價（低價）項目不參與電力市場化交易，由電網(wǎng)企業(yè)的自營售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達成電力交易，在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網(wǎng)點所在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)就近消納的條件下進行，分布式風電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺作用的方式予以保障。
