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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)3月1日公布，4月1日起將正式施行。在日前召開的國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會上，應(yīng)急管理部副部長孫華山向媒體介紹了相關(guān)情況，他表示，《條例》的頒布實施，必將助推我國應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階。
據(jù)孫華山介紹，近年來，各級黨委、政府認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”(預(yù)案、體制機制法制)建設(shè)得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等
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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)3月1日公布，4月1日起將正式施行。在日前召開的國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會上，應(yīng)急管理部副部長孫華山向媒體介紹了相關(guān)情況，他表示，《條例》的頒布實施，必將助推我國應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階。
據(jù)孫華山介紹，近年來，各級黨委、政府認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”(預(yù)案、體制機制法制)建設(shè)得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，顯著提升了應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。
但孫華山也指出，在目前我國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實效性不強、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都嚴(yán)重影響到應(yīng)急能力的提升，有時還造成次生災(zāi)害。他說，“針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院制定出臺專門的行政法規(guī)，進一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這既是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實舉措，也是加強安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實需求?！?/p>
他介紹，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐成果，分五章、35條，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。
一是明確應(yīng)急工作體制?！稐l例》進一步細化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及有關(guān)部門在事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和管理體制，即明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制。
二是強化應(yīng)急準(zhǔn)備工作?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”。做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在平時的應(yīng)急準(zhǔn)備?！稐l例》細化了應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練要求，明確了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和保障，以及建立應(yīng)急救援裝備和物資儲備、應(yīng)急值班值守制度等要求。
三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。針對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急工作的突出問題，《條例》詳細規(guī)定了16項應(yīng)急救援措施，創(chuàng)新了事故現(xiàn)場指揮部和總指揮等制度。
行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，顯著提升了應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。
但孫華山也指出，在目前我國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實效性不強、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都嚴(yán)重影響到應(yīng)急能力的提升，有時還造成次生災(zāi)害。他說，“針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院制定出臺專門的行政法規(guī)，進一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這既是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實舉措，也是加強安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實需求。”
他介紹，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐成果，分五章、35條，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。
一是明確應(yīng)急工作體制。《條例》進一步細化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及有關(guān)部門在事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和管理體制，即明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制。
二是強化應(yīng)急準(zhǔn)備工作?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”。做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在平時的應(yīng)急準(zhǔn)備?！稐l例》細化了應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練要求，明確了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和保障，以及建立應(yīng)急救援裝備和物資儲備、應(yīng)急值班值守制度等要求。
三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。針對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急工作的突出問題，《條例》詳細規(guī)定了16項應(yīng)急救援措施，創(chuàng)新了事故現(xiàn)場指揮部和總指揮等制度。
