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官方商城2020年1月22日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補(bǔ)貼范圍?！?/p>
一、光熱“十二五”與“十三五”
2010年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為110萬千瓦，我國裝機(jī)容量為零；全球在建項目總裝機(jī)容量約1200萬千瓦?！短柲馨l(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出我國2015年底的裝機(jī)容量目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
其中，裝機(jī)容量目標(biāo)為：以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：太陽能光熱電站的整體設(shè)計與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。
“十二五”屬于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展期。在此期間，中國相繼建成了多個小型試驗示范性項目，國內(nèi)的光熱發(fā)電裝備制造業(yè)獲得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全壯大趨于完整。
2015年9月30日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》，示范項目申報工作隨即展開，此次示范項目申報的總裝機(jī)約為883.2萬千瓦，數(shù)量共計111個，至2015年11月16日，示范項目的評審工作結(jié)束。這批示范項目的開展標(biāo)志著中國光熱發(fā)電市場開始步入規(guī)?；痉俄椖康拿芗_發(fā)期。
2015年底，我國累計建成光熱發(fā)電項目1.39萬千瓦，與“十二五”100萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，完成率僅為1.39%。
2015年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為494萬千瓦，我國裝機(jī)容量為1.39萬千瓦?！短柲馨l(fā)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出我國2020年底的裝機(jī)容量目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
其中，裝機(jī)容量目標(biāo)為：每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電調(diào)峰作用和建立完善太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
“十三五”屬于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期。2016年，國家首批示范項目名單和電價政策落地，中國隨之迎來商業(yè)化示范項目的建設(shè)階段。2016年9月14日，國家能源局正式發(fā)布《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單，總裝機(jī)約1.35GW，包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，無碟式項目入圍。
二、困境與機(jī)遇
經(jīng)過“十二五”和“十三五”十年的發(fā)展，特別是依托首批光熱發(fā)電示范項目，我國已形成了初具規(guī)模光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備和材料國產(chǎn)化率達(dá)90%以上，孕育出一批有國際競爭力的本土企業(yè)。但是從“十二五”和“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況來看，光熱的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”規(guī)劃發(fā)展的前瞻之年。
當(dāng)前光熱面臨的困境是全方位的。首批20個示范項目中有4個退出，8個停滯，究其原因，主要有資金問題、技術(shù)問題、股權(quán)問題、用地問題等。其中資金問題是最主要的，光熱產(chǎn)業(yè)尚未形成較大規(guī)模，造價成本居高不下。據(jù)國際能源署相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球已投產(chǎn)光熱發(fā)電項目的單位造價為4~9美元/W，而光伏和風(fēng)電的單位造價已降至0.8美元/W以內(nèi)，面對如此高昂的投資費(fèi)用，很多企業(yè)都是望而卻步。
另一個重要原因就是技術(shù)問題，根據(jù)聚光集熱的不同方式，衍生出不同的光熱發(fā)電技術(shù)。但對于每種發(fā)電技術(shù)，都缺少一定規(guī)模的同類技術(shù)項目去交叉驗證技術(shù)的可行性和探索改進(jìn)升級技術(shù)的可能性。相反，大部分的光熱技術(shù)都是“孤軍奮戰(zhàn)”，大大的提高了光熱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)試錯成本，降低了光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。
近年來，在新能源固定電價補(bǔ)貼政策的支持下，我國新能源發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展，截至2019年底，我國已開發(fā)的風(fēng)能裝機(jī)為2.1億千瓦，光伏裝機(jī)為2.04億千瓦。當(dāng)前，發(fā)電欠補(bǔ)貼問題卻成為了制約新能源快速發(fā)展的首要原因。
截至2018年底，全國可再生能源的欠補(bǔ)已超過2000億，預(yù)計2019年會超過3000億。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增光熱項目不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍”。與光伏、風(fēng)電相比，光熱可謂是生不逢時，還沒走上成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路就將斷奶，不得不“提前”尋求自力更生。
盡管困難重重，但是在國家能源安全新戰(zhàn)略的大背景下，光熱也面臨著不可多得的發(fā)展機(jī)遇。
光熱與風(fēng)電、光伏互補(bǔ)應(yīng)用，一方面能夠保障出力的平滑性，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定的電源輸出，優(yōu)化風(fēng)電和光伏的電能質(zhì)量；另一方面能夠減少棄風(fēng)棄光，提高風(fēng)光資源的利用小時數(shù)，降低風(fēng)電和光伏的建設(shè)成本。探索光熱與風(fēng)電、光伏互補(bǔ)應(yīng)用是助力我國新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新舉措，也是光熱發(fā)展的新機(jī)遇。
“一帶一路”倡議給光熱帶來重大發(fā)展機(jī)遇。從地域分布來看，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西北地區(qū)延伸，海上絲綢之路則途徑南亞、印度、中東、北非地區(qū)，這些區(qū)域大部分是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，電力供給不足，但是擁有得天獨厚的光熱資源。
光熱項目的合作建設(shè)可以作為重要的載體增進(jìn)“一帶一路”沿線各國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與和平發(fā)展。各國的通力合作也能夠為光熱項目的建設(shè)提供充足資金、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，有利于發(fā)揮各國在光熱產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。
