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近日，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱煤控研究項(xiàng)目）舉辦線上發(fā)布會(huì)，發(fā)布最新報(bào)告：華北電力大學(xué)撰寫的《新冠疫情后的中國(guó)電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》。報(bào)告在分析了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，綜合比較了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、電力供應(yīng)和能源安全、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，并提出了在后疫情時(shí)代中國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展路徑。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)周原冰和國(guó)網(wǎng)能源研究院原副院長(zhǎng)胡兆光對(duì)報(bào)告內(nèi)容和相關(guān)議題進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。
報(bào)告指出，煤電和主要用來輸送煤電的特高壓線路屬于傳統(tǒng)基建，強(qiáng)調(diào)在硬件方面的投入，追求數(shù)量上的規(guī)模效益，是供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而非新時(shí)代下要求的供需互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種“重發(fā)、輕供、不管用”的電力發(fā)展理念不僅落后于時(shí)代發(fā)展的要求，更無法解決當(dāng)前及未來長(zhǎng)期面臨的“電量充裕、電力緊張”的結(jié)構(gòu)性矛盾。
目前煤電和特高壓輸送清潔能源的利用效率遠(yuǎn)不及預(yù)期。2019年火電平均利用小時(shí)數(shù)4293 小時(shí)，遠(yuǎn)低于火電機(jī)組設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)5300-5500 小時(shí)。設(shè)計(jì)容量為680-1050萬千瓦的浙福線路、1000千伏的晉東南-南陽-荊門線路和900萬千伏錫盟-山東線路2019年的通道利用率均僅有10%左右。此外，特高壓線路的建設(shè)雖是為了輸送可再生能源電力，而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，卻需要大量配套煤電。以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例，作為我國(guó)首條大規(guī)模輸送新能源電力的特高壓直流工程，其設(shè)計(jì)輸送能力為800萬千瓦，配套的煤電電源高達(dá)600萬千瓦。
報(bào)告認(rèn)為，新基建是我國(guó)為加快國(guó)家規(guī)劃建設(shè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)推出的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其重點(diǎn)是長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率，因此，電力新基建要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)功能，加強(qiáng)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、安全、高效、智慧發(fā)展?；诖?，電力新基建包括以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源、儲(chǔ)能技術(shù)、綜合能源服務(wù)、配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)等。電力新基建將賦予需求側(cè)響應(yīng)和節(jié)電效率更高的水平。
報(bào)告對(duì)比了電力傳統(tǒng)基建與新基建的產(chǎn)業(yè)鏈，以及帶來的投資效果與產(chǎn)出。報(bào)告指出，電力傳統(tǒng)基建投資取向偏好大型國(guó)企，而非民營(yíng)企業(yè)，不足以充分活躍民間投資和拉動(dòng)就業(yè)。相比之下，民營(yíng)企業(yè)在電力新基建產(chǎn)業(yè)具有更高的市場(chǎng)份額，能夠充分拉動(dòng)民間投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。電力新基建投資對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇至關(guān)重要。此外，繼續(xù)大力度部署電力傳統(tǒng)基建會(huì)導(dǎo)致煤電機(jī)組利用率持續(xù)走低、效益下滑，增加煤電企業(yè)大量資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不利于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。而在電力新基建布局下，風(fēng)光等可再生能源的高速發(fā)展將成為主導(dǎo)，儲(chǔ)能、需求側(cè)管理、氣電和靈活性改造后的煤電為系統(tǒng)提供足夠的靈活性，配電網(wǎng)的改造和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)保障電力系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行，由此各方將依據(jù)其各自特色分工合作，提高整體效率和效益。
報(bào)告認(rèn)為，在新冠疫情影響下，電力行業(yè)為助力能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?，應(yīng)堅(jiān)定地走電力新基建之路。在電力新基建規(guī)劃情景下，“十四五”時(shí)期非化石能源裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)7.4%，到2025年中國(guó)煤電的裝機(jī)總量將控制在11.5億千瓦以內(nèi)，非化石能源發(fā)電量占比也將較2019年提升10個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告指出，未來應(yīng)逐步退出落后煤電機(jī)組，優(yōu)先開發(fā)可再生能源電力，同時(shí)通過配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，優(yōu)化配置全國(guó)能源資源。煤電應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)峰和備用功能，最大限度地促進(jìn)新能源的消納。應(yīng)大力發(fā)展 “風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的跨區(qū)消納模式。同時(shí)，煤電的遠(yuǎn)距離輸送應(yīng)當(dāng)盡可能減少，傳統(tǒng)的“風(fēng)火光打捆”特高壓輸送模式，則需明確特高壓通道最低利用率和年輸送新能源電量最低比例。
煤控研究項(xiàng)目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放于2030 年前達(dá)峰的中期目標(biāo)和2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，煤電的加速退出是必然的。未來應(yīng)加快建設(shè)以可再生能源為中心的靈活清潔、安全高效的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)終端用能部門的高度電氣化，并大幅提高用電效率。在后疫情時(shí)代，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定選擇電力新基建發(fā)展路徑，助力經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。
煤控研究項(xiàng)目簡(jiǎn)介
中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì) (NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家有影響力的機(jī)構(gòu)合作，于2013年10月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目（即“煤控研究項(xiàng)目”），為設(shè)定全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施，以幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。煤控研究項(xiàng)目迄今已發(fā)布了60多份報(bào)告，包括《2012煤炭的真實(shí)成本》、《持續(xù)推進(jìn)電力改革 提高可再生能源消納執(zhí)行報(bào)告》以及《中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》等。
