9月中下旬席卷多省的“拉閘限電”問題正在引發(fā)廣泛關(guān)注和思考。用電需求結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)用電峰谷差拉大、尖峰負荷拔高且短暫、平均負荷率降低等用電負荷“新常態(tài)”。《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》、《售電公司管理辦法》等頂層文件的下發(fā)，使得電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型有了更清晰的量化指標。

　　“我國現(xiàn)有的電力系統(tǒng)碳排量很高，不能適應碳中和的發(fā)展目標，必須進行重構(gòu)和再造。當新能源發(fā)展為主體能源的時候，需要換一種思維方式，更多考慮讓新能源在保障系統(tǒng)安全、保電力供應方面發(fā)揮更大的作用。目前的電網(wǎng)調(diào)度方式仍主要面向常規(guī)電源為主的計劃調(diào)度方式，較為僵化?！?1月24日，在國際環(huán)保組織綠色和平舉辦的“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考——雙碳目標下如何實現(xiàn)低碳保供”研討會上，電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問徐小東如是分析。

　　雙碳目標下電力系統(tǒng)如何低碳保供？以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)如何構(gòu)建？《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》、《能源碳達峰實施方案》兩份重要指導性文件發(fā)布在即的當下，多位業(yè)內(nèi)專家各抒己見、建言獻策。

 

　　短時電力缺口會否影響“十四五”規(guī)劃制定？

　　9月以來，國內(nèi)“拉閘限電”現(xiàn)象相繼波及黑龍江、吉林、遼寧、廣東、江蘇等10余個省份。這一短時電力緊缺，會否成為未來用電新常態(tài)？是否會對即將出臺的“十四五”能源電力規(guī)劃帶來新的調(diào)整與變化？

　　對此，中國能源研究會研究員黃少中表示，前段時間部分地區(qū)的缺電限電情況并不是一個必然趨勢，也不是一個常態(tài)現(xiàn)象，不會構(gòu)成影響“十四五”規(guī)劃、乃至能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標實現(xiàn)的重大因素，也不應該影響政府和政策的決心與信心。

　　中國能源研究會理事陳宗法則認為，“今年出現(xiàn)了罕見的拉閘限電現(xiàn)象，主要原因是煤炭供應缺口、煤價暴漲、煤電虧損發(fā)電，再加上今年突出的電力需求增長，本質(zhì)上是煤電體制機制矛盾造成的?？傮w上講，我國基本不缺電力裝機，只是在高峰、尖峰時段或者極端天氣下新能源出力不足時，會出現(xiàn)用電緊張現(xiàn)象。這也將是未來用電的新常態(tài)。”

　　在其看來，“拉閘限電”將對我國電力發(fā)展規(guī)劃的制定產(chǎn)生三個方面的影響。第一是規(guī)劃編制的原則，首先強調(diào)安全保障用電，然后是雙碳目標落實與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；第二是重新評估了煤電的定位與作用，以及過去的政策舉措，加大了煤電的新增規(guī)模，對淘汰的煤電不再要求強拆，改為“關(guān)而不拆”，轉(zhuǎn)為備用、調(diào)峰；第三是鼓勵大力發(fā)展抽水蓄能電站與新型儲能。這都是限電問題后帶來的政策調(diào)整與舉措變化。

　　國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍坦言，區(qū)域短時電力缺口對“十四五”規(guī)劃方案本身不會有太大影響，因為在做“十四五”能源及電力規(guī)劃方案編制時，已經(jīng)考慮并包含了低碳轉(zhuǎn)型的要求。但她同時表示，此次事件是一個很有價值、帶有警示意味的教訓。

　　“這一教訓帶給我們兩個啟示，第一個是關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力很重要，但是生產(chǎn)關(guān)系也很重要，如果生產(chǎn)關(guān)系沒處理好，即使有生產(chǎn)力也會出現(xiàn)問題。第二個啟示是電力供應問題，或者說是新型電力系統(tǒng)建設(shè)問題。這不僅是電力行業(yè)自己的事，而是需要整個能源體系重構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)同?！笔Y莉萍說。

　　“拉閘限電”之后，企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型之路如何走？對此，清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清提醒，不應過于夸大區(qū)域缺電對于綠色低碳轉(zhuǎn)型信心的影響，“不要怪罪于綠色轉(zhuǎn)型，造成這次問題是兩方面的——計劃失靈，市場失靈。今天我們應進一步思考現(xiàn)有的體制機制存在哪些不足，怎么防患于未然，讓政府變得更加有為，市場變得更加有效?！?/span>

 

　　以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)之路如何走？

　　今年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)有何特征？又將遇到哪些難題？

　　對此，蔣莉萍表示，如果用一個詞描述新型電力系統(tǒng)的特點，一定是“多元化”?！凹夹g(shù)、設(shè)施、參與主體，以及主體之間的關(guān)系等都將是多元化的，主體之間關(guān)系的建立或是通過政策性要求，或是通過市場行為。市場模式里有中長期、現(xiàn)貨甚至期貨等，用戶需求方面也是多元化的，除傳統(tǒng)意義上的供電外，還會有訴求綠色電力的，有訴求更高供電可靠性的。”

　　陳宗法則認為，新型電力系統(tǒng)具備五大特征。第一，綠色低碳，新能源成為電量供應的主體；第二，多能互補，實現(xiàn)風光水火儲一體化發(fā)展，冷熱電氣水多能聯(lián)供，開展綜合能源服務；第三，源網(wǎng)荷儲高度融合；第四，建立起一個有效競爭的市場體系；第五，建立一個智慧高效的電力系統(tǒng)。

　　“今年推出的深化電力改革的舉措，如取消目錄電價，讓工商用戶全部入市，放寬煤電電價漲跌幅限制，推行分時尖峰電價，都具有積極意義?！睆陌l(fā)電側(cè)的角度，陳宗法表示未來需要通過技術(shù)進步和管理提升，來解決新能源隨機性、經(jīng)濟性的問題，“電源側(cè)想單打獨斗已經(jīng)不行了，必須要多能聯(lián)供、源網(wǎng)荷儲融合?！?/span>

　　構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，還將面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。從國際上看，丹麥作為實現(xiàn)高比例新能源電力系統(tǒng)的“先行者”，實現(xiàn)了將近60%的發(fā)電量來自風電和光伏。德國、英國、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘都實現(xiàn)了新能源發(fā)電量超過20%。盡管我國風電、光伏并網(wǎng)裝機容量位居世界首位，但從發(fā)電量來看，風電、光伏年發(fā)電量占總發(fā)電量的比重分別為5.5%和3.1%，還處于中低比例新能源發(fā)展階段。

　　夏清表示，當前的電力市場機制面對構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，主要存在三個方面的問題：一是新能源幾乎是零邊際成本，難以形成分時價格來引導儲能行為、與新能源互動的用電行為；二是新能源容量定價困難，新能源發(fā)電取決于當時的氣象條件，其有效容量與用戶需求最大負荷是不匹配的；三是缺少激勵新能源主動降低自身波動性的價格信號，只有價格的激勵才能促進源網(wǎng)荷儲高效、精準的互動。

　　“在這樣的機制下，用戶或新能源企業(yè)將自主決策儲能的投資行為，而不是發(fā)改委直接的微觀管制，要求新能源企業(yè)直接配比儲能。所以當前的現(xiàn)貨市場需要與時俱進，適應新能源主體新型電力系統(tǒng)的顛覆性變革?！毕那逭f。

　　北京大學能源研究院副院長楊雷則提醒，“十四五”煤電裝機仍有增加空間。然而，增容不等于增量，發(fā)電小時數(shù)會有所下降，“十五五”之后將步入“控容減量”，并進一步實現(xiàn)“減容減量”?！霸谖磥淼霓D(zhuǎn)型過程中會將出現(xiàn)很多挑戰(zhàn)變化，最重要的是要改變思維定式，用新的模式構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。這是一個革命性的過程，不是對老系統(tǒng)的修修補補，而是系統(tǒng)的優(yōu)化和升級?！?/span>