推動建立新能源汽車發(fā)展長效機制“雙積分”辦法發(fā)布在即
鄭立新在回答記者提問時指出,關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行管理辦法,也就是簡稱的雙積分辦法,近日在國務院法制辦中國政府法制信息網(wǎng)上公示,在履行發(fā)布程序,這個積分辦法將于近期正式發(fā)布。搞雙積分辦法,是針對我國新能源汽車發(fā)展的實際情況,通過這個辦法來建立我們推動新能源汽車發(fā)展的長效機制,促進新能源汽車的研發(fā)和推廣,加強汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的管理,這也是國際上一個通行的做法。在這方面我們也將積極地開展國際合作,與國際社會共同推進我國新能源汽車的發(fā)展,也為我們傳統(tǒng)汽車的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。?
一石激起千層浪?
6月13日,國務院法制辦發(fā)布了由工信部起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征詢意見稿)》,一下調(diào)動起汽車行業(yè)敏感的神經(jīng)。此前,政策性補貼一直以來都是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力,但從2017年開始,新能源汽車補貼額度下降20%,到2020年之后將不再享受補貼,給行業(yè)帶來一定影響,而“雙積分辦法”有助于將這種影響的力度降低。?
據(jù)了解,“雙積分辦法”對中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè),推出新能源汽車積分的年度比例。2018年至2020年,新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。這意味著,車企必須生產(chǎn)和銷售足夠多電動車和插電混合動力車型來累計積分。?
對大多數(shù)中國車企來說,“雙積分辦法”確屬一道擺在面前的難題。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士了解到,針對該積分政策,業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了一定分歧:一部分主張積分政策的實施應為企業(yè)留出準備時間,目前時間過于緊湊,落地的難度很大;反對的觀點則認為,去年管理辦法已經(jīng)出臺,部分車企只顧眼前利益,沒有及時作出調(diào)整。一位多年研究汽車產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士,在接受采訪時表示,對于國家推出的積分政策,車企并不反對,但是要考慮到大部分車企發(fā)展現(xiàn)狀,能否在短時間適應政策的變化。?
據(jù)有關(guān)媒體報道,美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會和韓國汽車制造商協(xié)會等四大汽車行業(yè)協(xié)會此前已聯(lián)合向工信部致信,希望中國政府延遲或放寬電動車和混合動力車的配額計劃。北汽新能源股份有限公司副總經(jīng)理張勇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時坦率表示,“為了滿足積分比例要求,跨國企業(yè)大量產(chǎn)品將快速涌入市場,擠壓自主品牌的生存空間,確實給自主品牌帶來很大的壓力?!?
媒體支招6大對策?
為應對即將到來的“雙積分辦法”,不少中國車企也在嘗試積極應對。7月18日,吉利控股集團與西安市政府簽署了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項目相關(guān)協(xié)議;而此前深受平均燃料消耗量超標事件影響的長城汽車也于7月16日入股新能源汽車公司御捷,并推出“御捷長城”聯(lián)合商標,此舉也被認為是傳統(tǒng)汽車公司尋求降低平均油耗標準的另一種方式。?
而中國汽車報網(wǎng)發(fā)布的應對雙積分辦法“6大對策”,則被各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載:對策一,單打獨斗,以比亞迪和北汽新能源為代表,新能源汽車積分不僅可以滿足8%的新能源汽車占比要求,還可抵消傳統(tǒng)汽車產(chǎn)生的負積分,甚至有盈余積分可供對外交易。對策二,買分應急,國家863節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認為,那些無論是在純電動還是插電式混動車型上沒有布局的傳統(tǒng)車企,將成為未來新能源汽車積分市場上的主要購買者。對策三,聯(lián)姻低端,全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹指出,短期內(nèi)車企可能需要購買部分積分,長期而言還是快速布局新能源汽車產(chǎn)品。媒體推測,長城汽車將遭受未來“雙積分”政策嚴重的負面影響,因此入股新能源汽車公司御捷亦是權(quán)宜之策。對策四,合資抱團,在“雙積分”政策的壓力下,有外資品牌為了“突擊達標”,開始尋求與國內(nèi)排名靠前的新能源汽車企業(yè)合資,其中大眾與江淮的合資就是典型案例;同樣,奔馳汽車母公司戴姆勒奔馳在與北汽簽署新能源相關(guān)投資協(xié)議中,包含了入股北汽新能源和導入新能源產(chǎn)品至合資公司等內(nèi)容,力求減少“雙積分”政策實施后對其傳統(tǒng)車銷售的影響。對策五,貼牌代工,對于互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)而言,生產(chǎn)資質(zhì)的獲得是最大的難題,部分企業(yè)已經(jīng)開始選擇委托傳統(tǒng)汽車企業(yè)代工。對策六,各取所需,目前發(fā)改委已批復的15家新能源車生產(chǎn)企業(yè),可以通過與國內(nèi)擁有造車經(jīng)驗的車企展開合作,趕在“雙積分”政策最初實施的前幾年中,快速投產(chǎn)以形成戰(zhàn)斗力,賺取新能源汽車積分。?
雙積分辦法實施離不開交易機制?
在去年8月,發(fā)改委曾發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿);9月22日,工信部公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)。今年6月,工信部再度更新征求意見稿。值得注意的是,最新的征求意見稿中,具體到積分的價格和交易機制仍未出現(xiàn)。?
種種跡象來看,政府釋放了明顯信號,即進一步發(fā)展新能源汽車并降低油耗。因此,今年各大部委對相關(guān)政策調(diào)整越來越多,伴隨新能源汽車補貼政策逐步退坡,以燃料消耗量積分和新能源汽車積分逐步接替購置補貼,將成為新能源企業(yè)發(fā)展的契機?!半p積分政策將會推動傳統(tǒng)車企全面布局新能源產(chǎn)業(yè),并將加速提升汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,為發(fā)展和推廣新能源汽車提供更為廣闊的空間?!睆堄卤硎?。?
不過,除了北汽、比亞迪等少數(shù)在新能源領(lǐng)域布局比較早的自主品牌會受益此政策,大部分自主品牌車企仍面對較大的負積分壓力。不僅如此,政策對于跨國公司在中國的合資企業(yè)將帶來不少壓力,能否及時調(diào)整并引入電動車型進行國產(chǎn)化尤為關(guān)鍵。從生產(chǎn)新能源正積分來看,有兩條路徑可走,一是增加新能源產(chǎn)量;二是增加單車續(xù)航里程,但增加產(chǎn)量和續(xù)航里程,都會有相應的投資與成本增加。?
一些車企通過媒體,紛紛呼吁盡快將交易機制落地。鑒于目前新能源積分交易機制尚未完善,2018年車企的新能源車與傳統(tǒng)汽油車數(shù)量只統(tǒng)計不處罰,也在一定程度上給予企業(yè)政策過渡時間。但可以看到,擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)可能成為國有企業(yè)和跨國公司合作、聯(lián)盟、投資、并購的潛在對象。
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