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10月19日，國新辦就能源行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況舉行發(fā)布會，國家能源局局長章建華在發(fā)布會上介紹，“十四五”時(shí)期能源行業(yè)在脫貧攻堅(jiān)方面，將主要抓光伏扶貧、要優(yōu)化農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)村能源的變革。
章建華表示，能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，也是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生不可或缺的基本條件。黨的十八大以來，國家能源局堅(jiān)定遵循習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把扶貧工作作為重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，廣泛動員行業(yè)和社會力量，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，能源扶貧工作取得了明顯成效。
在光伏扶貧方面，光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見效較快，直接帶動脫貧作用明顯。全國累計(jì)建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益崗位125萬個(gè)。“光伏+產(chǎn)業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶的收入。能源開發(fā)建設(shè)為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，發(fā)揮了重要的脫貧帶動作用。2012年以來，貧困地區(qū)累計(jì)開工建設(shè)大型水電站31座、6478萬千瓦，現(xiàn)代化煤礦39處、年生產(chǎn)能力1.6億噸，清潔高效煤電超過7000萬千瓦，合計(jì)增加就業(yè)崗位超過10萬個(gè)。中央能源企業(yè)積極履行社會責(zé)任，多措并舉，助力脫貧攻堅(jiān)。定點(diǎn)幫扶87個(gè)貧困縣，累計(jì)投入無償幫扶資金60.4億元，幫助建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間約11500個(gè)，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元;購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品19.5億元，幫助解決貧困群眾就業(yè)超過11.6萬人。
國家能源局注重發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，把促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入作為各項(xiàng)政策的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)幫扶舉措的精準(zhǔn)性，可以概括為“四個(gè)精準(zhǔn)”。
一是政策支持精準(zhǔn)。國家能源局在能源規(guī)劃布局、能源項(xiàng)目建設(shè)安排上，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，特別是優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目。會同有關(guān)部門出臺光伏扶貧優(yōu)先并網(wǎng)消納、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼、電價(jià)不退坡等優(yōu)惠政策，確保貧困戶收益不打折扣。
二是資金投入精準(zhǔn)。在安排中央預(yù)算內(nèi)資金時(shí)，國家能源局會同國家發(fā)改委等部門將貧困地區(qū)作為重點(diǎn)支持對象。比如，近三年農(nóng)網(wǎng)改造357億元中央預(yù)算內(nèi)投資基本上全部投向貧困地區(qū)，其中“三區(qū)三州”地區(qū)222.8億元，占62.4%。
三是攻堅(jiān)發(fā)力精準(zhǔn)。今年以來，為確?！叭齾^(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級工程按期完成，國家能源局組織能源企業(yè)克服疫情影響，倒排工期、搶抓時(shí)間，有關(guān)企業(yè)切實(shí)加大投入，派出精兵強(qiáng)將，在崇山峻嶺中攻堅(jiān)克難，于今年6月底如期完成任務(wù)。
四是定點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)。國家能源局將定點(diǎn)扶貧甘肅省通渭、清水縣作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，因地制宜幫助兩縣把風(fēng)電、光伏打造成支柱產(chǎn)業(yè)，組織專家開展農(nóng)戶急需的技術(shù)培訓(xùn)，培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖增收產(chǎn)業(yè)。到今年6月底，已超額完成年初制定的定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。
此外，章建華就記者提問的“‘十四五’時(shí)期能源行業(yè)在這個(gè)方面將重點(diǎn)開展哪些工作?”作了回答。
章建華表示，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是十九大作出的重要部署，也是抓好“三農(nóng)”工作的總抓手。能源局初步考慮有三個(gè)方面：
一是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。能源局有一項(xiàng)重要工作就是抓光伏扶貧，光伏扶貧除了抓好建設(shè)以外，還要抓運(yùn)維工作，確保能夠有長期穩(wěn)定的收益。前兩天剛開的扶貧工作會上，我們的光伏扶貧還得了優(yōu)秀組織創(chuàng)新獎，這項(xiàng)工作大家還是很認(rèn)可，但是也有的地方出現(xiàn)了一些問題，因?yàn)橛械倪\(yùn)維沒做好，我們能源局會盡可能抓，但是難度很大，因?yàn)辄c(diǎn)很多，個(gè)別的地方出現(xiàn)問題也難免。同時(shí)，我們要繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供一個(gè)高質(zhì)量的供電質(zhì)量和服務(wù)水平。我剛才講了，我們現(xiàn)在已經(jīng)解決了無電人口的問題，用上電以后又通上動力電，隨著農(nóng)村發(fā)展，以后可能大的用電設(shè)施又不行了，所以還需要進(jìn)一步提高供電質(zhì)量。另外，我們要支持中西部地區(qū)，要開發(fā)它的能源資源，因?yàn)槲覀兇蟛糠值馁Y源現(xiàn)在還是在中西部，包括水電、煤電、油氣都在西部，所以要優(yōu)先開發(fā)，這對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也提供動能。
二是要優(yōu)化農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。很多同志可能都來自農(nóng)村，原來家里燒的都是柴火，因?yàn)榇髿馕廴痉乐?，讓大家少燒，這樣要重點(diǎn)就地發(fā)展一些清潔能源，主要是風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)，在滿足生產(chǎn)生活清潔化需求的時(shí)候，助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)好青山綠水。現(xiàn)在不能再砍柴了，山區(qū)原來都砍柴，現(xiàn)在原則上都不讓去砍，我們通上電，通上天然氣。
三是推進(jìn)農(nóng)村能源的變革。清潔化和智能化是未來農(nóng)村能源變革的一個(gè)方向，在農(nóng)村的能源消費(fèi)中要進(jìn)一步提高電力的比重，減少散煤的燃燒，推廣清潔取暖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物能源化的利用，比如沼氣。同時(shí)，要結(jié)合智慧能源技術(shù)的發(fā)展，我們準(zhǔn)備支持一批整縣域農(nóng)村能源革命的示范工程，先選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
國家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)人李創(chuàng)軍就記者提問的“光伏扶貧是我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益扶貧的嶄新嘗試，光伏扶貧都開展了哪些方面的工作，取得的工作成效如何?光伏扶貧下一步的工作重點(diǎn)是什么?”作了回答。
李創(chuàng)軍表示，能源局在光伏扶貧方面會同國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等有關(guān)部門主要作了以下三方面工作：
一是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。2015年這項(xiàng)工作啟動以來，國家能源局先后五批下達(dá)了光伏扶貧的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃，地方也參照國家政策組織實(shí)施了一批光伏扶貧的項(xiàng)目。截止到2019年底，光伏扶貧建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，累計(jì)建成光伏扶貧電站的規(guī)模是2636萬千瓦，惠及415萬戶，大概每年可產(chǎn)生的發(fā)電收益是180億元。在光伏扶貧電站里面，村級電站是主體，大概有8.3萬座，覆蓋了9.23萬個(gè)村，其中有5.98萬個(gè)村是建檔立卡的貧困村。也就是說，我們國家近一半的建檔立卡貧困村都有村級光伏扶貧電站，可以看出，光伏扶貧對脫貧攻堅(jiān)作出了很大的貢獻(xiàn)，覆蓋人口大概達(dá)到2397萬人。
二是不斷完善政策體系。我們及時(shí)出臺各項(xiàng)政策措施來支持光伏扶貧工作，概括起來是“四優(yōu)兩不”?！八膬?yōu)”就是優(yōu)先下達(dá)建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃，優(yōu)先調(diào)度保證全額消納，優(yōu)先列入財(cái)政補(bǔ)貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金。“兩不”就是在近年光伏電站造價(jià)不斷降低的情況下，我們對光伏扶貧電站的電價(jià)實(shí)行不競價(jià)、不退坡，這些政策有效保證了光伏扶貧的收益。
三是持續(xù)提升管理水平，主要做到了三個(gè)好。一是審核好，我們依托全國扶貧信息系統(tǒng)，對地方申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保對應(yīng)的是建檔立卡貧困村，覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設(shè)好，我們依托全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)對所有的光伏扶貧電站進(jìn)行統(tǒng)一編碼，實(shí)行目錄管理，保證精細(xì)化管理。三是運(yùn)維好，我們依托國網(wǎng)公司，建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺，通過這個(gè)平臺對光伏扶貧電站實(shí)行全生命周期的運(yùn)行監(jiān)測管理，保證電站能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行。
當(dāng)前，建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)全部完成，目前工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了運(yùn)維，下一步，我們要做好三方面工作：
一，規(guī)范運(yùn)維管理。一是保證專業(yè)力量運(yùn)維，按要求，每個(gè)縣有一個(gè)專業(yè)的力量來統(tǒng)一負(fù)責(zé)本縣范圍之內(nèi)的村級光伏電站運(yùn)維。二是用好全國光伏扶貧信息管理云平臺，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全生命周期的監(jiān)測，保證電站能夠正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要配合扶貧部門及時(shí)處理，同時(shí)針對發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善相關(guān)工作制度，保證電站能夠有持續(xù)運(yùn)營的能力。
二，規(guī)范收益分配。主要有兩個(gè)：一是配合財(cái)政部門做好補(bǔ)貼撥付工作，保證光伏扶貧電站能夠及時(shí)納入目錄，納入目錄以后補(bǔ)助資金能夠及時(shí)發(fā)放。二是配合扶貧部門做好收益的分配。保證光伏扶貧電站的收益分配合理，能夠使光伏扶貧電站的收益分好、用好，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
三，規(guī)范資產(chǎn)管理。我們制定的光伏扶貧電站管理辦法中是有明確要求的，要對光伏扶貧電站實(shí)行目錄制管理，對所有符合政策的納入補(bǔ)貼目錄的光伏扶貧電站都要統(tǒng)一編碼，登記造冊。通過這個(gè)做到光伏扶貧電站底數(shù)清、情況明、管得實(shí)，真正讓光伏扶貧電站成為脫貧攻堅(jiān)搬不走的“陽光銀行”，撤不走的“藍(lán)色扶貧工作隊(duì)”，讓它成為真正助力脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
